Финансовая поддержка семьи: материнский капитал

Финансовая поддержка семьи: материнский капитал

 

1 января 2017 г. федеральной программе по выдаче государственного сертификата на материнский капитал исполняется уже 10 лет.

В связи с этим прежде всего следует проследить, как изменялся размер денежного содержания МСК. В табл. № 1 наглядно представлена динамика роста материнского капитала.

Таблица № 1

ГодРазмер МСК, руб.ИсточникПримечание
2007250 000ч.1 ст.6 № 256-ФЗ от 29.12.2006
2008276 250ч.1 ст.11 № 198-ФЗ от 24.07.2007+10,5%; инфляция за 2007 год 11,87%
2009312 162,5ч.1 ст.11 № 204-ФЗ от 24.11.2008+13%; инфляция за 2008 год 13,28%
2010343 378,8ч.1 ст.10 № 308-ФЗ от 02.12.2009+10%; инфляция за 2009 год 8,8%
2011365 698,4ч.1 ст.10 № 357-ФЗ от 13.12.2010+6,5%; инфляция за 2010 год 8,78%
2012387 640,3ч.1 ст.10 № 371-ФЗ от 30.11.2011+6%; инфляция за 2011 год 6,1%
2013408 960,5ч.1 ст.10 № 216-ФЗ от 03.12.2012+5,5%; инфляция за 2012 год 6,58%
2014429 408,5ч.1 ст.9 № 349-ФЗ от 02.12.2013+5%; инфляция за 2013 год 6,45%
2015453 026ч.4 ст.8 № 384-ФЗ от 01.12.2014+5,5%; инфляция за 2014 год 11,36%
2016453 026ч.1 ст.8 № 359-ФЗ от 14.12.2015

в соответствии со ст. 4.1 № 68-ФЗ от 06.04.2015
 в 2016 году не индексируется

Из приведенной таблицы видно, что в 2015 году размер материнского капитала составил чуть более 453 тыс. руб., в 2016 году его сумма не индексировалась. Следует отметить, что и в 2017 году материнский капитал, который выплачивается в России при рождении второго ребенка, индексироваться также не будет. Его сумма, как и в 2015 году, составит 453 тыс. 26 руб.

Таким образом, благодаря предусмотренному механизму ежегодной индексации размер сертификата с 2007 года повысился почти в два раза.

Что касается индексации МСК, то в октябре 2016 года Правительством РФ был внесен проект Федерального закона № 15468-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", которым, в частности, предлагается приостановить индексацию средств материнского капитала до 1 января 2020 г.

Надо признать, что судьба материнского капитала постоянно находится в центре внимания экспертов и руководства страны. В частности, в Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты, которые предусматривали продление выплаты МСК. В связи с этим уместно напомнить, что программа материнского капитала, изначально предусмотренная как временная мера (2007 - 2016 годы), по предложению Президента РФ была продлена до 2018 года.

Кроме этого, есть предложения о выдаче материнского капитала наличными деньгами сразу или в течение нескольких лет без всяких условий. Но практический анализ показывает, что данная инициатива может повлечь за собой большое количество самых разных нарушений закона. Даже сейчас находятся умельцы и специалисты, которые проворачивают махинации с материнским капиталом. Также это предложение противоречит самой идее решить капитальные затраты семьи. Возникает определенный риск, что если средства будут обналичены, то они пойдут, скорее всего, на текущие расходы семьи. Более того, это создаст нагрузку для федерального бюджета. Если же человек имеет на руках сертификат, то он планирует расходы. Возможно, что наличие сертификата не позволит решить текущие проблемы, но у человека есть понимание того, что он сделает это в будущем.

На федеральном уровне пока не прошли идеи использования материнского капитала на газификацию и ремонт. Вместе с тем следует заметить, что в законодательных актах некоторых субъектов РФ предусматривается подобное направление использования средств регионального МСК.

Например, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3-3 Областного закона Ленинградской области от 17.11.2006 № 134-оз "О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области" средства (часть средств) материнского капитала могут расходоваться на "улучшение жилищных условий, включая приобретение земельных участков, газификацию жилого помещения (домовладения)".

Что станет с материнским капиталом дальше? Покажут время и результаты работы властей. На сегодняшний день его основная цель - поддержка материнства. А это подразумевает долгосрочные инвестиции, прежде всего в жилье, в образование, в пенсионную систему, в адаптацию в обществе детей-инвалидов. В целом доминирует мнение, что программа материнского капитала должна стать "долгоиграющей", поскольку доказала свою эффективность.

Как отметил Министр труда РФ М.А. Топилин в своем выступлении во Владивостоке на Восточном экономическом форуме (ВЭФ), прошедшем в сентябре 2016 года, господдержку семей с детьми - материнский капитал - нельзя упразднять, нельзя делать его "пособием по нуждаемости", его можно только совершенствовать. Материнский капитал - "это такой флаг не только демографической политики, а флаг всей социальной политики вообще или, может быть, политики российской государственной. И ни в коем случае нельзя ни реформировать, ни упразднять его".

Все единодушно признают, что программа материнского капитала - самая удачная из программ, введенных федеральной властью за последнее 10-летие, которая позволила улучшить в стране ситуацию с рождаемостью.

При этом вес социальных выплат в доходах населения продолжает расти на фоне сокращения поступлений от предпринимательства, что по крайней мере в краткосрочном периоде делает продолжение программы безальтернативным.

1. Будут ли выдавать сертификат за третьего ребенка в 2017 году?

Слухи о завершении программы материнского капитала 31 декабря 2016 г. породили множество предложений о ее продлении с 1 января 2017 г. на новых условиях. Чаще всего при этом обсуждался проект Федерального закона № 571638-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", внесенный депутатами Белгородской областной Думы 18 июля 2014 г. Этим документом предлагалось:

  • выдавать новый материнский капитал за третьего ребенка в 2017 году в размере 1,5 млн руб. (сумма окончательная и ежегодному повышению не подлежала, тратить ее предлагалось в приоритетном порядке на улучшение жилищных условий);
  • продолжать индексировать старый материнский капитал для семей, получивших его за второго ребенка до конца 2016 года в размере 453 тыс. руб.

В итоге этот законопроект был отклонен в первом чтении 21 апреля 2015 г. подавляющим большинством депутатов.

В 2017 году сертификат на материнский капитал будет продолжать выдаваться один раз.

2. Некоторые итоги

Главная цель программы материнского капитала - повышение рождаемости в стране и стимуляция естественного прироста населения. Получить сертификат на семейный капитал можно сразу после рождения (усыновления) второго (или последующего) ребенка, однако воспользоваться средствами (за исключением отдельных ситуаций) можно только после трехлетия малыша.

Сумма не выдается на руки родителям или детям после их совершеннолетия: это не наличные деньги, но своего рода финансовый актив, который можно использовать лишь на конкретные нужды. Список таких нужд ограничен законодательством.

Получить пособие одна семья может только один раз (исключение составляют региональные программы, согласно которым можно получить капитал повторно после рождения четвертого или пятого ребенка).

Изменение размеров капитала в связи с индексацией не является поводом для замены уже полученного сертификата.

МСК выдается в управление родителям, а не ребенку.

Сертификаты выдаются Пенсионным фондом РФ. Эта структура занимается также всеми решениями относительно целевого использования средств. Точнее, Пенсионный фонд РФ дает согласие или отказ на предложения семей об использовании государственных средств.

Семьи, в которых появился второй малыш, могут обратиться сразу после этого события или в любой удобный для них период в региональное отделение Пенсионного фонда РФ по месту пребывания или жительства.

Заявление о выдаче сертификата можно подать как самостоятельно, так и через доверенное лицо, направить по почте или через личный кабинет гражданина.

Для получения сертификата в обязательном порядке нужны следующие документы:

  • составленное по форме заявление;
  • паспорт заявителя;
  • свидетельства о рождении всех детей в семье (свидетельства об усыновлении).

Заявление рассматривается Пенсионным фондом РФ в течение месяца (за это время сотрудниками проводится стандартная юридическая проверка), после чего выносится решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата. Если заявитель не может прийти за документом лично, ему пересылают его по почте.

В графе "дети" нужно указывать всех детей, включая рожденных до этого срока.

Например, женщина родила троих детей - в 2004, 2007 и 2016 годах. Обратившись за выдачей сертификата в 2017 году, ей нужно указать, что пособие следует выдать в связи с рождением второго ребенка. Однако в заявлении нужно перечислить всех детей, включая самого младшего.

В этом случае семья сможет распорядиться средствами сразу после выдачи сертификата, так как три года с момента рождения второго ребенка давно прошли.

Сам сертификат представляет собой ценную бумагу на предъявителя: он не действителен без документа, подтверждающего личность. Бланк имеет несколько степеней защиты, но сама бумага без подтверждения информации в едином государственном реестре не имеет ценности.

Обратите внимание: подделка документа бессмысленна - получить доступ к средствам, обеспеченным сертификатом, могут лишь те, кто имеет на это законное право.

Тем не менее мошенничества с материнским капиталом имеют место: о них - в отдельной главе книги.

Действующее законодательство гласит, что получить право на использование средств, обеспеченных сертификатом, можно лишь после достижения малышом трехлетнего возраста.

Поначалу никаких исключений из этого правила не было, но практика показала, что многим семьям нецелесообразно ждать три года, поскольку деньги часто нужны прямо сейчас, а не в ближайшем будущем.

Это особенно актуально для семей, не имеющих собственного жилья или проживающих в тесной квартире с двумя и более детьми. Государственная поддержка особенно важна именно в первые годы жизни второго или следующего ребенка, а не после трех лет.

По этой причине государство пошло навстречу молодым семьям и разрешило в некоторых ситуациях пользоваться материнским капиталом ранее указанного срока.

Досрочное использование денег возможно, например, в следующих случаях:

  • требуется погасить уже имеющийся кредит на жилье;
  • необходимо внести первый взнос по ипотеке;
  • нужно оплатить заем, полученный на строительство жилья или его реконструкцию.

Погасить материнскими деньгами можно как основную сумму займа, так и проценты. А вот пени и штрафы за просрочку платежей оплачивать государственными активами запрещено.

В заключение приведем основные заповеди материнского капитала.

Заповедь № 1. Материнский капитал нельзя обналичить.

Сертификат на материнский капитал нельзя продать. Государство контролирует целевое использование средств МСК. Любые схемы обналичивания капитала являются незаконными и оперативно пресекаются правоохранительными органами во всех субъектах РФ. Если владелец сертификата соглашается принять участие в предлагаемых схемах нецелевого использования средств материнского капитала, он идет на совершение противоправного акта и может быть признан соучастником преступления.

Заповедь № 2. Материнский капитал не выдается наличными, кроме частичных единовременных выплат.

Размер единовременных выплат неоднократно менялся (например 12 тыс. руб. можно было получить в 2009 году, 20 тыс. руб. - в 2015 году, 25 тыс. руб. - в 2016 году).

Заповедь № 3. Денежные выплаты материнского капитала не облагаются подоходным налогом.

Заповедь № 4. В ситуации при рождении двойни законом также предусматривается получение материнского капитала, так как государственная помощь назначается не за роды, а за появление детей. Это касается и процесса усыновления, и рождения близнецов.

Первородящая женщина, у которой появляются двойняшки, имеет право на получение МСК на одного из них, так как в юридическом плане он является именно вторым ребенком, несмотря на одновременное появление детей.

Это касается и семей, имеющих более двух детей. Единственным условием для получения помощи является факт неиспользованного права на получение материнского капитала ранее.

Заповедь № 5. В 2016 году программа МСК была продлена до 2018 года.

Заповедь № 6. Для отказа в выдаче сертификата на МСК должны быть веские основания, которые предусмотрены законом:

  • отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Законом о материнском капитале (например, ребенок, в связи с рождением которого женщина обратилась с заявлением о выдаче сертификата, на дату рождения не являлся гражданином РФ);
  • прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным Законом о материнском капитале (например, лишение родительских прав (отмена усыновления) в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки);
  • предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры государственной поддержки;
  • прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в связи с использованием средств МСК в полном объеме.

Далее – § 1. Условия выплаты материнского капитала