Финансовая поддержка семьи: материнский капитал

Финансовая поддержка семьи: материнский капитал

 

1. Материнский капитал - изменения 2010 года

28 июля 2010 г. был принят Федеральный закон № 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", вступивший в силу 2 августа 2010 г. В связи с этим в материнском капитале произошли следующие изменения.

Во-первых, в ст. 1 названного Закона предусматривалось внесение изменений в ст. 7 Закона о материнском капитале:

"а) в части 1 слова "не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи," исключить;

б) часть 6 изложить в следующей редакции:

"6. Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.";

в) второе предложение части 6.1 исключить".

Таким образом, указанными поправками владельцам сертификата на МСК была предоставлена реальная возможность использования материнского капитала на погашение кредита на покупку жилья, не дожидаясь исполнения ребенку трех лет.

Во-вторых, в данной статье также предусматривалось внесение изменений в ст. 10 Закона о материнском капитале, в частности, новая редакция ч. 1 этой статьи:

"1. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться:

  • на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;
  • на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат".

Таким образом, законодатель предоставил возможность использовать средства (часть средств) МСК на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома без привлечения специализированных подрядных организаций.

В-третьих, в ст. 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" были определены условия единовременных выплат за счет материнского капитала в сумме 12 тыс. руб. В соответствии с п. 2 ст. 4 данного Закона "положения статьи 2 настоящего Федерального закона применяются до 1 мая 2011 года". На этом основании действие единовременных выплат закончилось 1 мая 2011 г.

В-четвертых, согласно п. 3 ст. 4 рассматриваемого Закона "родители (один из родителей), дети которых умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных настоящим Федеральным законом". Соответственно, если до 2 августа 2010 г. материнский капитал не могли получить женщины, у которых ребенок умер на первой неделе жизни, то после этой даты орган загса обязан выдавать таким женщинам свидетельство о рождении ребенка (а не справку, как это было раньше), на основании которого и оформляется материнский капитал.

2. Материнский капитал - изменения 2013 года

7 июня 2013 г. был принят Федеральный закон № 128-ФЗ "О внесении изменений в статьи 8 и 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Указанным Законом предусматривалось внесение следующих изменений в Закон о материнском капитале:

"1) часть 2 статьи 8 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

"7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.";

2) статью 10:

а) дополнить частью 7 следующего содержания:

"7. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

  • кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";
  • микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";
  • кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ "О кредитной кооперации";
  • иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.";

б) дополнить частью 8 следующего содержания:

"8. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.".

Таким образом, законодателем были конкретизированы требования, которым должны соответствовать организации, предоставляющие получателям МСК заем на приобретение или строительство жилого помещения, и дополнен перечень документов, представляемых в органы Пенсионного фонда РФ вместе с заявлением о распоряжении средствами МСК на погашение жилищного займа.

К изменениям в 2013 году, которые связаны с материнским капиталом, также можно отнести появление во многих регионах России муниципального или регионального материнского капитала. Правительства субъектов РФ в основном стимулировали к рождению третьего ребенка. Размер региональных капиталов составлял от 30 до 200 тыс. руб.

3. Материнский капитал после 2015 года

С 1 января 2016 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.11.2015 № 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который позволил тратить средства МСК на товары и услуги для детей-инвалидов. В соответствии с этим Законом средства МСК можно направлять на компенсацию расходов на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. При этом средства МСК не могут быть направлены на оплату расходов на медицинские услуги и на реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предусмотрены федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Перечень товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.04.2016 № 831-р. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, путем компенсации затрат на приобретение таких товаров и услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2016 № 380.

Материнский капитал теперь может быть направлен также на социальную адаптацию усыновленных детей-инвалидов.

Кроме этого, в 2016 году на основании Федерального закона от 23.06.2016 № 181-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году" (утратил силу) многим семьям с двумя детьми предоставили единовременную выплату размером 25 тыс. руб. Воспользоваться правом на получение единовременной выплаты из средств материнского капитала могли все семьи, которые получили право на сертификат на материнский капитал до 30 сентября 2016 г. (включительно) и не использовали всю сумму капитала на основные направления его расходования. Подать заявление на единовременную выплату могли все проживающие на территории Российской Федерации владельцы сертификата на материнский капитал вне зависимости от того, сколько времени прошло со дня рождения ребенка, давшего право на получение сертификата.

Уместно вспомнить, что это не первая единовременная выплата из средств МСК.

Так, например, Федеральным законом от 20.04.2015 № 88-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала" (утратил силу) предусматривалась разовая выплата из средств материнского капитала в размере 20 тыс. руб.

Также единовременная выплата в размере 12 тыс. руб. производилась в 2009 - 2011 годах. По данным Пенсионного фонда РФ, около 80% семей, имеющих сертификат на получение материнского капитала, тогда воспользовались предоставленной возможностью получить единовременную выплату. Семьи, в которых второй (или последующий) ребенок появился с 2007 года, в 2009 и 2010 годах дважды получали право на расходование "живых" денег из средств материнского капитала в размере 12 тыс. руб. Эту выплату назвали антикризисной, и тогда решение Правительства РФ о выделении средств на текущие нужды семьи многим родителям помогло почувствовать себя увереннее.

Что касается единовременной выплаты в 2016 году, то впервые заявление о выплате из средств материнского капитала в размере 25 тыс. руб. или в размере остатка материнского капитала в сумме менее 25 тыс. руб. можно было подать в электронном виде через сайт Пенсионного фонда РФ. При подаче заявления в электронной форме личное посещение владельцем материнского семейного капитала клиентской службы не требовалось. Это свидетельствует о том, что Пенсионный фонд РФ продолжает расширение электронных сервисов, чтобы граждане получали услуги Пенсионного фонда РФ, не выходя из дома.

Кроме этого, в 2016 году появился сертификат на материнский капитал в электронном виде. Так, 3 июля 2016 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 302-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в связи с принятием которого были внесены изменения в процедуру выдачи сертификата на материнский капитал. Данные поправки позволили получать этот документ не только на бумажном носителе, но и в электронном виде. В целом порядок выдачи свидетельства на получение помощи за рождение второго и последующих детей не изменился. Названным Законом не предусматривались ни смена пакета документов для получения сертификата, ни изменение каких-либо сроков. Однако возможность получить документ в электронном виде призвана облегчить работу по приему документов от граждан и сократить время на их подачу.

Следует отметить также, что в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 302-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Минтруд России уточнил порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на МСК. В частности, Приказом Минтруда России от 05.09.2016 № 490н "О внесении изменений в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 г. № 1180н" было установлено, что заявители вправе обратиться за получением сертификата в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки путем подачи заявления о выдаче сертификата со всеми необходимыми документами непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, через МФЦ, направления их по почте либо направления заявления в форме электронного документа.

Таким образом, существует два формата сертификата на материнский капитал.

Сертификат на бумажном носителе оформляется на бланке строгой отчетности. Сертификат в форме электронного документа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица территориального органа Пенсионного фонда РФ. Делается это для того, чтобы к 2018 году в 70% случаев россияне пользовались электронными услугами. Граждане смогут воспользоваться данным нововведением благодаря уже существующей технологии предоставления государственных и муниципальных услуг посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или на официальном сайте Пенсионного фонда РФ через личный кабинет застрахованного лица.

Изменен порядок предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по выдаче сертификата на материнский капитал.

Приказом Минтруда России от 29.09.2016 № 550н "О внесении изменений в Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 г. № 345н" усовершенствован порядок предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по выдаче сертификата на материнский капитал.

Указанными поправками предусмотрено взаимодействие при предоставлении государственной услуги Пенсионного фонда РФ с МВД России и его территориальными органами, в распоряжении которых имеется информация о месте жительства (пребывания) или фактического пребывания, а также информация, подтверждающая принадлежность к гражданству.

Так, при отсутствии у заявителя документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих муниципальные услуги, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в течение пяти рабочих дней после приема заявления о распоряжении должностное лицо Пенсионного фонда РФ или его территориального органа направляет запросы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы в части предоставления информации о месте жительства (пребывания) или фактического пребывания, а также подтверждающих принадлежность к гражданству.

Кроме этого, уточнен порядок подачи заявления о выдаче сертификата, в том числе через МФЦ или через информационную систему Пенсионного фонда РФ "Личный кабинет застрахованного лица", изменена форма заявления о выдаче сертификата, а также скорректирован досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий Пенсионного фонда РФ и должностных лиц.

В частности, заявитель имеет право подать жалобу на решения и действия (бездействие) Пенсионного фонда РФ, его территориальных органов, их должностных лиц при предоставлении государственной услуги в следующих случаях:

  • нарушение срока регистрации заявления;
  • нарушение срока предоставления государственной услуги;
  • требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;
  • отказ в предоставлении государственной услуги, если основания для отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;
  • отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;
  • требование внесения заявителем платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;
  • отказ Пенсионного фонда РФ, его территориального органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица Пенсионного фонда РФ или территориального органа Пенсионного фонда РФ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных при предоставлении государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Названный Приказ вступил в действие с 4 ноября 2016 г.

Далее – § 3. Итоги и перспективы материнского капитала