Соглашения в семейной сфере

Савельев Д.Б. Соглашения в семейной сфере: учебное пособие. – М.: Проспект, 2017

 

Глава 7. Договоры об осуществлении опеки или попечительства над несовершеннолетними

1. Общая характеристика договоров об опеке (попечительстве) над несовершеннолетними

Исторически термин "опека" означал "приказать кому-либо несовершеннолетнего", "иметь его у себя на руках, в доме", "отдать на руки". Тот, кому "отдавали на руки" осиротевшего ребенка, назывался печальником, ему поручалось "печаловаться о детях". При этом, как отмечает А.М. Нечаева, "когда-то опека становилась необходимой не столько по соображениям нравственного порядка, сколько ради соблюдения интересов родственников ребенка - претендентов на имущество в случае смерти несовершеннолетнего".

В настоящее время опека как юридический термин имеет значение особой правовой формы семейного воспитания несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей.

В ст. 2 ФЗ "Об опеке и попечительстве" даны следующие понятия опеки и попечительства:

  • опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;
  • попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 ГК РФ.

Можно указать на следующие основные отличия опеки от попечительства.

  1. Опека устанавливается над несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, а попечительство устанавливается над несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет.
  2. При попечительстве в отличие от опеки у подопечного больше объем дееспособности (ст. 26 ГК РФ), сделки уже заключает сам подопечный, достигший возраста 14 лет, часть из которых требует письменного согласия попечителя, а сделки, перечисленные в ч. 2 ст. 26 ГК РФ, не требуют такого согласия.

Д.И. Мейер указывает на существо различия между опекой и попечительством: "Опекун представляет личность опекаемого; попечитель же только дополняет собой эту личность, так что опекун действует за опекаемого, а попечитель только поддерживает последнего советами".

Как опекун, так и попечитель являются законными представителями несовершеннолетнего. Опека и попечительство в отличие от усыновления не порождают возникновение родственных связей и не влекут алиментных и наследственных правоотношений.

В зависимости от характера исполнения опекуном своих обязанностей и от контроля за ним опека (попечительство) существует в следующих формах:

  • классическая опека (как возмездная, так и безвозмездная);
  • приемная семья;
  • некоторые формы патронажа, где патронатный воспитатель имеет статус опекуна (попечителя).

По длительности опека (попечительство) может быть:

  • бессрочной (классическая опека (попечительство), которая прекращается при наступлении полной дееспособности, - п. 3 ст. 40 ГК РФ);
  • срочной (приемная семья, где договор о приемной семье заключается сроком до 3 лет с возможным последующим перезаключением на новый срок; договоры о патронатном воспитании, предусмотренные региональным законодательством, как правило, также носят срочный характер);
  • краткосрочной (так, согласно п. 5 ст. 12 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предварительная опека или попечительство прекращаются по истечении 6 месяцев, также может быть краткосрочной временная опека, установленная в порядке п. 1 ст. 13 ФЗ "Об опеке и попечительстве" по просьбе родителей, которые временно по уважительным причинам не могут исполнять свои родительские обязанности, например на период тяжелой болезни, отъезда в длительную командировку и т.п.).

Согласно п. 6 ст. 145 СК РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с ФЗ "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

Договор о возмездной опеке, договор о приемной семье, договор о патронатном воспитании составляют группу договоров, предметом которых является опека (попечительство) над несовершеннолетними. Данные договоры, несмотря на некоторую специфику каждого, характеризуются общей правовой природой и рядом общих черт.

Вопрос о правовой природе группы договоров об опеке над несовершеннолетними зависит от отраслевой принадлежности института опеки и попечительства над несовершеннолетними. Рассмотрим с этой точки зрения конкретные обязанности опекунов. К ним можно отнести три группы обязанностей.

Во-первых, обязанность по воспитанию и обучению ребенка, забота о его здоровье, физическом и нравственном развитии. Данная обязанность не отличается от родительской обязанности и носит семейно-правовой характер, собственно, поэтому передача под опеку является формой устройства ребенка в семью.

Во-вторых, обязанность по материальному содержанию ребенка. Опекун и попечитель, в отличие от родителей, не имеют семейно-правовой обязанности содержать ребенка за свой счет. Опекун выступает распорядителем денежных средств несовершеннолетнего, а также сумм социальных пособий как его законный представитель и расходует эти средства под контролем органа опеки на содержание ребенка. Исполнение данной обязанности основано на гражданско-правовых отношениях законного представительства.

Третья группа обязанностей - защищать права и интересы подопечного, восполнять его дееспособность путем совершения сделок и юридических действий в интересах подопечного - также основана на гражданско-правовых отношениях представительства.

Таким образом, мы видим смешанную правовую природу института опеки, который включает как семейно-правовые, так и гражданско-правовые отношения. Кроме того, опекун находится в административном подчинении по отношению к органу опеки и попечительства в части назначения и отстранения от исполнения опекунских обязанностей, а также в подотчетности своих действий в качестве опекуна.

Применительно к договору о приемной семье в литературе высказано несколько точек зрения о его правовой природе. Специальным семейно-правовым договором его считают А.М. Нечаева, С.Ю. Чашкова и другие. О.М. Гюрджан относит договор о приемной семье к разновидности гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. На смешанную гражданско- и семейно-правовую природу договора о приемной семье указывают Д.В. Огородов и М.Ю. Челышев, а также А.Н. Левушкин и другие. Ряд авторов (М.Е. Жабреев, О.А. Камалов) договор о приемной семье рассматривают в качестве административного договора.

Особенностями группы договоров об опеке над несовершеннолетними являются:

1) специальный субъектный состав. На одной стороне договоров выступают лица, которым передается ребенок (опекун, приемные родители, патронатные воспитатели), а на другой стороне - орган опеки и попечительства;

2) наличие специальной процедуры подбора опекуна (попечителя). Процедуры несколько различны, в зависимости от вида опеки и от того, назначается ли опекуном близкий родственник ребенка или другое лицо;

3) наличие специальных требований к личности опекуна, приемных родителей, патронатных воспитателей, установленных ст. 146 СК РФ;

4) необходимой предпосылкой для заключения договора об опеке и о приемной семье является наличие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (п. 6 ст. 11, ст. 14 ФЗ "Об опеке и попечительстве");

5) условием для назначения опекуна (попечителя) является согласие самого опекуна (попечителя), а также ребенка, достигшего возраста 10 лет;

6) фидуциарный характер договоров об опеке над несовершеннолетними. Наличие специальных оснований для прекращения отношений опеки (попечительства), в том числе освобождение и отстранение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей (ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст. 39, 40 ГК РФ);

7) как и родительские соглашения, договоры об опеке над несовершеннолетними носят личный характер. Передача прав и обязанностей по нему иным лицам невозможна. Также недопустимо заключение указанных договоров через представителей (п. 4 ст. 182 ГК РФ). Прямой запрет заключения договоров об опеке через представителя опекуна содержится в п. 2 Правил заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

8) определение условий договоров об опеке над несовершеннолетними преимущественно нормами законодательства. Отсюда заключение договоров происходит, как правило, по разработанным типовым формам. Нетиповые условия могут включаться, если ребенок имеет особенности в состоянии здоровья или при иных особых жизненных ситуациях;

9) наличие у органов опеки и попечительства специальных административных надзорных полномочий за деятельностью опекунов и попечителей;

10) специальный целевой характер договоров об опеке, который определяется целями опеки (попечительства), указанными в законодательстве: содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов несовершеннолетнего (п. 1 ст. 123 СК РФ, п. 1 ст. 145 СК РФ). При этом вопросы, касающиеся деятельности опекуна и органов опеки и попечительства по управлению и охране имущества подопечного, имеют детальную нормативную регламентацию;

11) ограничение свободы договора. Оно выражается, во-первых, в запрете включать в договор условия, расширяющие права опекуна (попечителя) по сравнению с тем, как они установлены законодательством, однако возможно договорное сужение прав опекунов и попечителей. Так, в интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе может запретить опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (п. 4 ст. 15 ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Во-вторых, п. 2 ст. 14 ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что при необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные ч. 4 ст. 445 ГК РФ;

12) признание государством особого социально значимого характера деятельности опекунов и попечителей, в связи с чем устанавливаются различные формы государственной поддержки этой деятельности.

Далее – 2. Договор о возмездной опеке над несовершеннолетним