Правоведение

Правоведение

 

Закон РФ «О недрах» определяет недра как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. С точки зрения экономики недра выступают стратегическим фактором развития государства, поэтому законодательство оперирует понятием государственного фонда недр, который состоит из используемых участков, представляющих собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемых частей недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Выделяют следующие категории участков недр:

  • участки недр федерального значения, которые предоставляются Правительством РФ в пользование на конкурсной основе по результатам проводимых аукционов;
  • федеральный фонд резервных участков недр, который формируется в целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых;
  • участки недр местного значения, к которым относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Законодательство в области недропользования устанавливает и регулирует следующие способы использования недр:  

  • изучение недр, проводимое без существенного нарушения целостности недр;
  • геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
  • разведка и добыча полезных ископаемых;
  • строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
  • образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно‑оздоровительное значение;
  • сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Все недра находятся в государственной собственности, право пользования недрами у хозяйствующих субъектов возникает на основании решения уполномоченных органов государственной власти или согласно вступившему в силу соглашению о разделе продукции, заключенному в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». Таким образом, наряду с административными механизмами регулирования деятельности в области использования недр, развивается и механизм адаптированного гражданско‑правового договора.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Российское законодательство устанавливает платный режим недропользования. Помимо установленных законом платежей, взимаемых за недропользование, пользователи недр уплачивают налоги и сборы, установленные в соответствии с положениями главы 26 Налогового Кодекса РФ.

К числу полномочий государственных органов в сфере управления недропользованием относятся:

  • определение и реализация федеральной политики недропользования;
  • установление общего порядка пользования недрами и их охраны путем разработки стандартов;
  • государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
  • решение вопросов о принадлежности участков недр к различным категориям;
  • составление государственного баланса запасов полезных ископаемых;
  • государственный учет участков недр;
  • ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
  • введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
  • утверждение соглашений на условиях раздела продукции;
  • заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр и т. д.

Далее – 9.6. Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха